贵州空管分局单日保障起降架次创历史新高

立法听证会保证利益主体既能与立法主体互动沟通，又能和其他涉法利益主体直接对话，从而有利于立法机关在立法中居间裁判、利益协调和平衡。

这也正是我们所追求的所谓常态经济法，也正是我们今天经济法具体制度构建的逻辑起点。深受其害的人们必然渴求市民社会的来临，而在这过程中，又容易出现极端现象，出现无政府主义思潮。

法是与国家相伴随而产生的。但该理论毕竟具有地域性、特殊性、时期性和阶段性等特点，而切不可盲目照搬，需要随着社会的发展而发展。如果追溯到古希腊的亚里士多德和古罗马西塞罗等著作，及其后来的康德等西方学者，往往是从政治社会或公民社会的意义上使用市民社会的概念，即指国家意义的城市文明共同体。当然，也有学者将之称为福利国家、积极国家等。在贫富差距比较严重、社会阶层分化比较突出和社会矛盾比较尖锐的国家和地区及其特定时期，法更多地体现了阶级论观点。

经济法恰恰是建立在市民社会基础上，并对市民社会的一种超越。这恰是中国改革的难点所在。假设农地所承载的利益总量不变，是一个常量。

土地财政是国家财政收入的重要组成部分，其公益性是不容置疑的。换言之，国家不能为了建设科学、教育、文化、体育等发展性公益项目而征收集体农地。在具体农地征收之中，行政机关也应当坚持比例原则，即在遵守法律规定的公益目的和范围的前提下，以能够实现其公益目的为必要，尽量减小被征农地的范围或面积。征收公益的司法审查也就是相关利害关系人不服行政机关的征收决定时，有权向人民法院提起诉讼，申请法院依法审查征收决定之内容的公益性。

比如，行政机关征收农地之后没有进行事先审批的项目建设而是通过拍卖程序将其有偿出让，谋取财政利益。根据《土地管理法》规定的土地用途管制制度和耕地保护制度，农地物权人，特别是农地使用人在经营农地时，不得擅自改变农地用途，从事非农产业。

这就为有占无补的征地模式预留了充分的制度空间。除经营收益外，农地经营活动还可以产生一些不为农地物权人所独享的公共利益，从而使得农地具有较强的公益性价值。单纯的城市建设规划不能作为土地征收的理由，不能证明土地征收的公益性。国防和军事设施建设的目的是维护国家独立、主权完整和领土安全。

从公益客体的角度看，公共利益又有数量上的差异。换言之，虽然社会保障制度是一项具有公益性的社会制度，地方政府也可以为被征地农民提供社会保障，包括失业保险制度，但社会保障和失业保险毕竟不能等同于就业机会。那么，农地公益价值的增加就势必造成集体利益、个人利益的减少，即农地物权人的利益损失，从而影响其收益权能的实现。而且即使该私人为社会公益组织，国家也不应该为其征收农地以进行公益性项目建设。

最后需要注意的是，针对征收决定的行政诉讼的被告是做出征收决定的行政机关，而不是具体进行公益审查的相关政府部门。在农地征收中运用比例原则规制征收主体的自由裁量，是坚持农地征收重大公益原则的要求，同时也是合理利用土地的宪法原则的具体实践。

其次，农业具有净化空气的功能。在此需要说明的是，不同的农地所产生的公共利益可能各有侧重，比如耕地的经济公益、草地的环境公益等。

另一方面，针对被征地农民的安置制度也具有局限性。相反，领取城市低保和失业保险的被征收人也完全有可能因此而助长其懒散的生活习性，故意失业，游手好闲，最终成为社会的不稳定因素。因此，这种预防模式在本质上也就是一种高标准模式，即通过征收公益与农地公益的利益衡量，提高征收公益的标准，使之在数量或质量上超过农地公益。因此，农地征收内含着目的公益与客体公益的冲突与平衡问题。但实际上，我国农村几乎没有集体经济组织，而只有村委会、村民小组等村民自治组织。剥夺农民也许会带来城市或国民经济的短期繁荣，但从长远看，却只能带来中国社会的畸形发展和深层隐患，而不是城乡统筹的可持续发展。

环境保护是一项需要政府投资的公益工程，事关人类生存和发展的基本外部条件，没有适宜的环境就没有人类的健康生活，人类的物质生产活动也无法正常进行，其中包括农业生产。因此，这两个法律关系是两类不同的法律关系，相互之间没有从属关系。

公共利益类型化和规范化的基本方法是在征收法中列举可以作为征收目的的公益性建设项目的基本范围，该范围即为征收公益的范围。用地单位亦应协同政府劳动部门和工会在条件许可的范围内，尽可能吸收其参加工作。

现行农地征收制度维护农地公益性价值的第二项制度是对被征农民生产、生活的安置制度，即在农地征收补偿制度中特别设置针对被征收人的安置补助费项目，定向支付给安置被征收人的集体经济组织或其他安置单位。为了达此目的，现行农地征收制度特别设置了针对农地公益性价值的补偿模式，即开垦或整理耕地替代被征耕地，安置农民替代被征农地的社保功能。

发展性公益项目的目的在于满足人们较高层次的公益需求，但其公益性价值却与需求层次成反比，即越是基础性公益项目，其公益性价值越高。据有关统计，改革开放以来，特别是1990年代中期以来，我国农地面积和耕地面积都呈现出持续下降的态势。因此，交通设施是重大公益之所在，具有公共性、地域性等无法通过市场机制予以调节和满足的特性，是农地征收的正当理由。所以，城市建设规划与公益性建设项目是两个不同层次的概念。

首先，森林、草原和其他农作物具有防风固沙和保持水土的功能。建立农地公益与征收公益的利益衡量机制并以此为基础提高农地征收的公益标准应该是我国农地征收立法的重大制度创新。

在可以实现农地征收之公益目的的前提下，降低被征农地的面积，也就是避免被征农地的闲置，提高其利用率，进而实现同等面积范围的征收公益增量对农地公益损失的超越。相对于正式征收，准征收并不发生权利转移的法律后果，而以相对人的特别负担或特别牺牲为要件。

我国人均耕地已从新中国成立初期的2.5亩减少到1.4亩，仅为世界人均耕地的1/3。二、农地的公益性（一）农地公益性的具体表现在集体土地所有制和家庭承包经营制的制度安排下，我国的农地主要是农民集体所有和集体成员承包的土地。

索还权的法律效力是撤销农地征收决定和补偿协议或决定，收回集体土地所有权，当然也包括向行政机关返还征收补偿费。{8}它们不具有经营资格，因而不具备安置被征地农民的能力。相对于现行农地征收公益审查制度，多元化的行政审查制度可以对不同的公共利益做出专门判断，增强了农地征收公益衡量的科学性，当然也增加了农地征收的制度成本，但是为了谨慎对待被征农地的公益损失并将其降到最低程度，这些成本支出是值得的。另外，对于私人和政府联合投资的建设项目则需要考虑其他因素予以裁决，而不能一概否定或肯定。

低收入国家、中低收入国家和中高收入国家的农业对国民经济运行的边际效应不仅都为正，而且都比高收入国家的效应大。综上所述，无论是耕地占补平衡制度还是被征农民的安置和保障制度，都无法充分补偿被征农地原有的公益价值，现行农地征收制度对农地公益的补偿模式不可能完全填补被征农地的公益性损失。

3．建立征收公益事后救济制度作为农地征收之目的的公共利益是一种不确定的、可能的和事后的公共利益，因此存在着征收完成以后不用于公共利益用途的违约风险。本文所谓之重大公益与其稍有区别，本文所谓重大公益是指在数量上和质量上均高于农地之公益性的重大公益。

广义上的利益衡量不仅包括私益与私益之间的利益衡量以及私益与公益之间的利益衡量，也包括公益与公益之间的利益衡量。公益审查是保证农地征收公益目的的正当程序，完善农地征收的公益审查程序是我国集体土地征收制度立法的重要内容之一。